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        省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)重要意見(jiàn)!

        省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)重要意見(jiàn)!

        2022-06-20 新一工程咨詢(xún)

        省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》


        近期,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí),《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》主要內容如下。

        為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》精神,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

        一、總體要求和工作目標

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,踐行習近平生態(tài)文明思想,深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先,落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略,圍繞碳達峰、碳中和目標任務(wù),按照以人為本、共建共享,整體謀劃、協(xié)同推進(jìn),均衡發(fā)展、創(chuàng )新引領(lǐng)的原則,積極推動(dòng)城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng),加快轉變城鄉建設方式,推動(dòng)全省城鄉建設綠色發(fā)展不斷邁上新臺階。

        力爭到2025年,全省城鄉建設綠色發(fā)展理念深入人心,城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉型成效明顯,碳減排扎實(shí)推進(jìn),城市整體性、系統性、生長(cháng)性逐步增強,城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著(zhù)提高,綠色生活方式普遍推廣。到2035年,全省城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展,城市和鄉村品質(zhì)全面提升,人居環(huán)境更加美好,城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。

        二、重點(diǎn)任務(wù)

        (一)加快推進(jìn)城鄉協(xié)調綠色發(fā)展

        1.強化國土空間規劃引領(lǐng)支撐。系統科學(xué)確定各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用目標、承載能力、配置方式和管控要求,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展。統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。積極構建城市群、都市圈、城鎮圈等區域協(xié)調重點(diǎn)地區,加快形成多中心、網(wǎng)絡(luò )化、集約型、開(kāi)放式、生態(tài)化的綠色發(fā)展協(xié)調機制和空間發(fā)展格局。積極構建蘭州—西寧城市群,完善城鎮體系。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個(gè)城鎮帶發(fā)展壯大,蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關(guān)等相關(guān)城市組團發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展。

        2.加強城鄉建設發(fā)展空間管控。強化國土空間管控,充分銜接市縣國土空間規劃,合理確定城市人口、用水、用地規模,以及國土空間開(kāi)發(fā)建設強度,因地制宜開(kāi)展城市規劃建設,與人口構成、產(chǎn)業(yè)結構相適應。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施,促進(jìn)城鄉設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強城鄉公共文化設施和新型城市文化空間建設,加強歷史文化遺產(chǎn)保護和修復,把公共文化建設和文物保護管理納入到國土空間規劃。將城市設計貫穿于國土空間規劃全過(guò)程,協(xié)調城鎮、鄉村與自然環(huán)境的布局關(guān)系。

        3.促進(jìn)城鄉建設綠色和諧發(fā)展。以城鄉建設綠色發(fā)展為目標,建立規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌機制,統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,統籌地上地下空間綜合利用,統籌各類(lèi)基礎設施建設,系統推進(jìn)重大工程項目。創(chuàng )新城鄉建設管控和引導機制,完善城市形態(tài),塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度,動(dòng)態(tài)管控建設進(jìn)程,確保一張藍圖實(shí)施不走樣、不變形。

        4.強化城鄉建設環(huán)境管理。銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區域管控機制,改善區域生態(tài)環(huán)境,落實(shí)規劃環(huán)評要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防、抗震等安全管理,推進(jìn)城鄉應急避難場(chǎng)所建設。

        (二)推動(dòng)城市建設綠色轉型

        1.補齊基礎設施建設短板。完善城市公共服務(wù)功能,結合實(shí)際建設體育公園、公共活動(dòng)空間、公共文化設施、嬰幼兒照護中心、中小學(xué)校、醫療衛生、養老服務(wù)、福利救助等設施,切實(shí)提升城市服務(wù)能力。實(shí)施城市生態(tài)修復工程,不斷完善城市綠地生態(tài)功能,提高城市綠地固碳釋氧能力。合理增加城市綠地面積,改善城市整體環(huán)境質(zhì)量,加強城市園林綠化建設力度,推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展城市公共交通,因地制宜建設城市公交專(zhuān)用道、公交場(chǎng)站,發(fā)展新能源汽車(chē)及充電裝置,建設公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區。以滿(mǎn)足市民實(shí)際出行需要和意愿為建設導向,加大人行道和非機動(dòng)車(chē)道建設力度。優(yōu)化完善無(wú)障礙設施布置。以完善污水收集管網(wǎng)建設、推進(jìn)現有設施提標改造、提高再生水利用率、污泥無(wú)害化處置為重點(diǎn),開(kāi)展污水收集和處理設施的建設與改造,到2025年,城市生活污水集中收集率達到70%,缺水城市再生水利用率達到25%,城市污泥無(wú)害化處理率達到90%。加快生活垃圾分類(lèi)及處置設施建設。到2025年,市州政府所在城市城區及蘭州新區基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統,生活垃圾回收利用率達到35%以上。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的固體廢物管理,加強危險廢物、醫療廢物收集處理。結合實(shí)際推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)建設改造,加快集中供熱燃煤鍋爐煤改電、煤改氣,提升城鎮供暖清潔化水平。

        2.加強高品質(zhì)綠色建筑項目建設。落實(shí)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng),提升綠色建筑品質(zhì),實(shí)施城鄉建設碳達峰、碳中和行動(dòng)。完善城鄉建設綠色發(fā)展地方標準體系,推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和工程創(chuàng )新。加強綠色建筑規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護全過(guò)程監管,2025年,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

        3.全方位推動(dòng)建筑能效提升。強化新建建筑節能,城鎮新建建筑100%執行建筑節能強制性標準。推廣合同能源管理,降低建筑運行能耗。推進(jìn)太陽(yáng)能、中深層地熱能等可再生能源在建筑中規?;瘧?。根據太陽(yáng)能資源稟賦,因地制宜提高太陽(yáng)能利用效率,到2025年,完成中深層地巖熱清潔供暖建筑120萬(wàn)平方米。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑,探索發(fā)展零碳建筑。

        4.加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造。豐富城鎮老舊小區改造內容、疊加支持政策,重點(diǎn)對失管失修失養的城鎮老舊小區內市政基礎設施、公共服務(wù)配套進(jìn)行改造提升。推進(jìn)既有建筑節能和綠色化改造與城鎮老舊小區改造等同步實(shí)施。到2025年,基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

        5.系統化推進(jìn)全域海綿城市建設。統籌城市老城改造和新區建設,合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,推進(jìn)海綿型設施建設,提高城市防災減災能力,增強城市韌性。重點(diǎn)推進(jìn)海綿城市示范建設,加強城市供水管網(wǎng)改造力度。到2025年,實(shí)現城市公共供水管網(wǎng)漏損率不超過(guò)10%,50%建成區達到海綿城市建設要求。

        6.加強歷史文化保護。推進(jìn)歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史街區和建筑等各類(lèi)保護對象的普查。到2025年,建立保護范圍明確、保護標識完善、保護規劃齊全、管理機構健全、保護制度完善的歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護體系。

        7.持續推進(jìn)城市體檢。全面總結城市體檢工作試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗,圍繞城市體檢8個(gè)方面的具體指標,構建“國家基礎指標+城市特色指標”城市體檢指標體系。開(kāi)展城市體檢,通過(guò)城市體檢找出城市規劃建設管理存在的問(wèn)題和短板,提出有針對性的治理措施。

        (三)推動(dòng)綠色生態(tài)宜居鄉村建設

        1.強化鄉村規劃引領(lǐng)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,做好鄉村規劃,全面推進(jìn)綠色鄉村建設。尊重山水林田湖草沙冰等生態(tài)脈絡(luò ),注重自然和農業(yè)景觀(guān)搭配互動(dòng),保護塑造鄉村風(fēng)貌,延續鄉村歷史文脈。嚴格落實(shí)有關(guān)規定,不破壞地形地貌、不挖山填湖、不破壞水系、不拆傳統民居、不砍老樹(shù)、不蓋高樓。

        2.推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設。實(shí)施農村水系綜合整治,探索建立符合地方實(shí)際的農村生活污水治理路徑,加強農村生活污水治理與改廁工作有效銜接,梯次推進(jìn)農村生活污水(黑臭水體)治理,采取控污截源、清淤疏浚等綜合措施,到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。

        3.提高村鎮基礎設施建設水平。有效推進(jìn)農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理。清理整治垃圾堆積點(diǎn),健全完善農村無(wú)害化垃圾處理設施建設及生活垃圾收運處置體系。加快農村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造。

        4.提升農房設計建造水平。設計建造符合鄉村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農房,支持鼓勵既有農房節能改造,因地制宜完善水、電、氣、廁配套附屬設施。

        5.打造特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持以“公司+農戶(hù)”的自主經(jīng)營(yíng)模式,特別是依托鄉村特色文化旅游資源,打造差異化供需產(chǎn)品,培育鄉村休閑、民宿、健康養生、民俗體驗、創(chuàng )意農業(yè)、共享經(jīng)濟等傳統與現代相結合的新業(yè)態(tài)、新品牌,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力綠色生態(tài)宜居鄉村建設。

        (四)推動(dòng)建設方式綠色轉型

        1.強化落實(shí)綠色設計。堅持工程全壽命周期規劃設計原則,在規劃方案和設計階段樹(shù)立綠色低碳、傳承文化、彰顯風(fēng)貌的設計理念,強化規劃、設計過(guò)程的能耗指標控制。進(jìn)一步推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)運用,落實(shí)綠色建筑設計多專(zhuān)業(yè)協(xié)同,提升建筑設計達到高層次的綠色低碳水平。

        2.全面推進(jìn)綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式,積極創(chuàng )建綠色建造示范工程。大力發(fā)展裝配式建筑,重點(diǎn)推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設。實(shí)施建筑垃圾減量化,到2025年,建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸(不包括工程渣土、工程泥漿)。嚴格施工現場(chǎng)揚塵和噪聲管控,推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和采信應用。

        3.推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。逐步建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系,力爭到2025年我省建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高,產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)裝備、科技創(chuàng )新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升。改革建筑勞動(dòng)用工制度,培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

        4.推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。加快工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎設施工程項目中的應用。加快推進(jìn)工程造價(jià)改革,制定和補充完善城鄉建設綠色發(fā)展相關(guān)計價(jià)依據和計價(jià)辦法。積極培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

        (五)推動(dòng)城市智慧化建設

        1.加強城市精細化管理。創(chuàng )新城市治理方式,深化城市管理和執法體制改革,提高城市管理和執法能力水平,加大城市治理力度,提升城市管理服務(wù)質(zhì)量,到2023年底,全省城市精細化管理體系框架基本形成,城市功能與品質(zhì)得到提升,城市環(huán)境秩序得到改善,群眾滿(mǎn)意度明顯提高。

        2.推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎平臺建設和應用。到2025年,初步建成統一的、依行政區域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺,在部分行業(yè)的“CIM+”應用取得明顯成效,CIM基礎平臺與建筑信息模型(BIM)技術(shù)實(shí)現系統兼容協(xié)同發(fā)展。探索CIM基礎平臺在城市體檢、城市安全、城市綜合管理領(lǐng)域的應用,不斷提升城市精細化、智慧化管理水平。

        3.建設城市運行管理平臺。推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”,搭建市域范圍統一的市、區、街鎮三級平臺,將市容市貌、園林綠化、市政基礎設施運行、在建工程項目管理、房屋安全、小區管理、公共空間秩序、突發(fā)事件處置等城市治理事項統一納入平臺管理,推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨層級應用,對城市安全風(fēng)險實(shí)現源頭管控、過(guò)程監測、預報預警、應急處置和綜合治理,保障城市運行安全有序。

        4.推進(jìn)工程建設項目審批全流程“一網(wǎng)通辦”。健全工作機制,加強部門(mén)協(xié)同,完善省市工程建設項目審批管理系統功能,加強系統運行管理,推進(jìn)與相關(guān)信息系統互聯(lián)互通、信息共享,統一全省工程建設項目全流程審批、服務(wù)、管理。推動(dòng)項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理。

        (六)倡導綠色生活推動(dòng)共建共治共享

        1.倡導低碳綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通,積極采用新能源、清潔燃料公交車(chē)輛。落實(shí)城市交通各環(huán)節噪聲技術(shù)要求??茖W(xué)制定城市慢行系統規劃,按照綠道標準建設改造步行和自行車(chē)道。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng),鼓勵公眾選擇公共交通、自行車(chē)和步行等出行方式。

        2.倡導綠色節能生活。通過(guò)新聞媒體、展覽展示、技術(shù)推廣等方式,向全社會(huì )普及綠色低碳和建筑節能知識,展示綠色建筑效益,倡導綠色住房消費。積極推廣使用綠色建材和節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性消費品和包裝材料,引導綠色裝修、綠色家居、綠色家電。

        3.倡導生活垃圾分類(lèi)。加大生活垃圾分類(lèi)的宣傳力度,注重典型引路、正面引導,全面客觀(guān)報道生活垃圾分類(lèi)政策措施及其成效,營(yíng)造良好輿論氛圍,共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

        4.推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。以城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點(diǎn)、歷史文化街區保護和利用、美麗鄉村建設等為抓手和載體,探索適宜城鄉社區治理的獎懲機制。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法管理、社會(huì )組織和群眾參與的基層治理體系,形成建設美好人居環(huán)境的合力,共同建設美好家園。

        三、組織實(shí)施

        (一)加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節,不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制,各級黨委和政府要充分認識推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義,加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。

        (二)完善工作機制。建立省城鄉建設綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,加強部門(mén)統籌協(xié)調。住建部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)強化對本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查,建立不定期督查督辦機制,對工作不力,目標任務(wù)嚴重滯后的采取致函、曝光、約談或提請問(wèn)責;對成績(jì)顯著(zhù)、工作突出的,按有關(guān)規定進(jìn)行表彰。各市(州)、縣(市、區)要參照省級聯(lián)席會(huì )議制度建立本地聯(lián)席會(huì )議制度,全力推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展工作的各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

        (三)明確職責分工。各市(州)、縣(市、區)為城鄉建設綠色發(fā)展工作責任主體,要制定具體措施,切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各級住建、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、民政、財政、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文旅、市場(chǎng)監管、金融監管等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工,做好監督指導工作。各級各部門(mén)要協(xié)同推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展,探索構建綠色金融體系,從政策和資金層面,對城鄉建設綠色發(fā)展的項目予以重點(diǎn)支持。

        (四)強化科技支撐。圍繞城鄉建設綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān),支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、建筑企業(yè)組建城鄉建設綠色技術(shù)研發(fā)中心。探索符合我省實(shí)際的城鄉建設綠色發(fā)展技術(shù)路線(xiàn),建立完善相關(guān)技術(shù)標準和評價(jià)指標體系。

        (五)加強宣傳培訓。各級黨校(行政學(xué)院)會(huì )同有關(guān)部門(mén)增加相關(guān)培訓課程,不斷提高黨政主要負責同志推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用,大力宣傳城鄉建設綠色發(fā)展理念、知識和相關(guān)技術(shù),營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與城鄉建設綠色發(fā)展的良好氛圍。

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